袁隆平、何繼善院士：民間創(chuàng)新亟待立法保護

陽春三月，全國政協(xié)常委袁隆平院士、湖南省科協(xié)主席何繼善院士、中聯(lián)重科董事長詹純新、力元新材總經(jīng)理鐘發(fā)平等知名人士，就如何動員全社會力量建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問題，在兩會期間建議制定《民間創(chuàng)新促進與保護法》，以法律的形式，激勵、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。   

該建議指出，我國民間創(chuàng)新者是一個龐大的具有強大創(chuàng)新活力的群體，他們憑借自己的興趣和追求，自主選題，自籌經(jīng)費，自由探索，在極其艱難的條件下，不知疲倦地進行科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動，為我國的科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局和全國工商聯(lián)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國專利申請量的61%%以上是民間創(chuàng)新者完成的；我國85%%的新產(chǎn)品、65%%的發(fā)明專利是民營中小企業(yè)創(chuàng)造的，民間創(chuàng)新者已成為推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。   

可是，長期以來，民間創(chuàng)新力量和創(chuàng)新活動被邊緣化，甚至排除在管理體制之外，寶貴的民間創(chuàng)新人才與成果得不到有效開發(fā)和利用，它的成長和發(fā)展面臨許多阻力和困難。為了貫徹黨的十七大精神，以健全的法律保障體系，動員全社會力量建設(shè)創(chuàng)新型國家，激勵、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升全民創(chuàng)新素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，特提出關(guān)于制定《民間創(chuàng)新促進與保護法》的建議。   

建議認(rèn)為，《民間創(chuàng)新促進與保護法》應(yīng)以《憲法》第47條為依據(jù)，充分體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新原則、全民參與原則、相互尊重原則和平等對待原則，制定出具有可操作性與可問責(zé)性的剛性法律，以促進和保護民間創(chuàng)新活動，使其健康有序地發(fā)展。   

《民間創(chuàng)新促進與保護法》需要就以下內(nèi)容做出規(guī)定：   

明確民間創(chuàng)新者的法律地位、基本權(quán)利和義務(wù)，明確民間創(chuàng)新活動主體、客體及其他相互關(guān)系的權(quán)益界定；政府負(fù)責(zé)制定促進和保護民間創(chuàng)新的政策，建立扶持機制、激勵機制和保護機制，為民間創(chuàng)新活動進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；針對民間創(chuàng)新活動長期以來在體制、機制和權(quán)益等方面存在的問題，提出法律解決辦法，使各主體均以平等資格參加競爭；各級財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立民間創(chuàng)新科目，安排專項資金，為民間創(chuàng)新活動提供經(jīng)費支持；建立官民結(jié)合、優(yōu)勢互補、和諧共進的全民創(chuàng)新體制，引導(dǎo)國有科研院校及職業(yè)科學(xué)家和民間創(chuàng)新者開展交流與合作，鼓勵國有單位從民間創(chuàng)新者中吸納優(yōu)秀人才，或挑選非共識原創(chuàng)性項目合作研究與開發(fā)；民間創(chuàng)新者有權(quán)共享公共科技資源，對于國家投資的研究機構(gòu)、試驗檢測中心、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫與中試基地等的設(shè)施，應(yīng)向民間創(chuàng)新者開放；鼓勵金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)運用信貸手段和市場機制，支持民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；鼓勵社會各方面力量，建立多層次民間創(chuàng)新服務(wù)體系和法律援助體系，為民間創(chuàng)新者提供全方位服務(wù)和法律援助；鼓勵建立民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團和實體，并給予相應(yīng)的法律地位；對在民間創(chuàng)新的促進與保護中做出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵，同時對違規(guī)行為做出相關(guān)的問責(zé)處罰規(guī)定。